針對二類事業單位存在的管理制度欠缺、不規范、改革滯后等問題，深圳正積極推動二類事業單位改革。記者近日從市編辦了解到，目前，該辦正在研究制定規范二類事業單位管理的指導意見，并擬在新舉辦的二類事業單位中試點法人治理結構。

目前我市共登記管理二類事業單位130多家

二類事業單位，是指國家為了社會公益目的，由其他組織利用國有資產舉辦的，從事教育、科技、文化、衛生等活動的社會服務組織。與國家機關直接舉辦的事業單位不同，此類事業單位的《事業單位法人證書》序號，均以數字“2”開頭，所以統稱為“二類事業單位”。

目前我市共登記管理的二類事業單位達130多家，從業人員約4000人。我市二類事業單位主要集中在科技、教育、文化等領域，其中科技領域占比最大，占到總數的一半多。“科技領域主要包括境內外知名高校舉辦的研究機構，像香港大學深圳研究院、清華大學深圳研究院等，還包括從事科學技術研究的研究中心和研究院，像測繪遙感信息工程國家重點實驗室深圳研發中心等。”市編辦相關負責人介紹說。

二類事業單位兼具事業單位之名和公益屬性之實，同時內部實行企業化運作模式，在編制、經費、人員等方面，實行與國家機關直接舉辦的一類事業單位迥異的管理方式，管理更加靈活高效，成為政府公共服務的有效補充。像深圳電信研究院，該院自成立至今，已完成4688項公益類進網檢測服務，通過提供一站式檢測認證服務，有效推動了深圳移動通信產業創新與發展。

公益性是改革的難點

“目前，二類事業單位管理遇到的最大問題是國家至今未就二類事業單位管理問題制定細化的政策或法規，國內大部分省市也未對此進行專門規范。”該負責人說，因此，隨著經濟社會的快速發展和事業單位分類改革的逐步深入，二類事業單位管理方面存在的制度欠缺、不規范、改革滯后等問題日益凸顯。

公益性也是改革的難點之一，“由于現行法律法規對二類事業單位偏離公益性、超業務范圍經營等問題沒有明確的監管程序、標準及相應罰則，改革也就迫使深圳在這方面必須進行探索。”該負責人說。

為確保二類事業單位的公益性質，目前深圳二類事業單位每年都要提交年度報告，年度報告全部面向社會公眾公布，以提高社會監督的力度。同時，作為登記管理部門，市編辦通過實地巡查、不定期抽查以及和相關部門聯合審查等方式，進一步加強了監管。

有望試點法人治理結構建設

“目前，我們正在研究制定深圳市規范二類事業單位管理的指導意見，力爭年底推出，這將填補二類事業單位沒有一個成熟的管理辦法的空白。”該負責人透露說，總的方向是放寬準入門檻，加強日常監管。

據了解，深圳將研究制定二類事業單位設立標準規范，明確界定二類事業單位的舉辦主體，“準入改革大的方向是只要是法人組織都可以舉辦二類事業單位，而不僅僅限于國有企業，同時進一步明確國有資產的比例和形式，而且要在舉辦事業單位的合作協議和章程上進行細化。”該負責人說，同時，對于新舉辦的二類事業單位，擬試點建立和完善法人治理結構，使得二類事業單位有更多的管理自主權，運作更加靈活，更加公開透明。