中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議，于2015年10月26日至29日在北京舉行。全會提出，普及高中階段教育，逐步分類推進中等職業教育免除學雜費。

全會提出，促進就業創業，堅持就業優先戰略，實施更加積極的就業政策，完善創業扶持政策，加強對靈活就業、新就業形態的支持，提高技術工人待遇。

全會提出，提高教育質量，推動義務教育均衡發展，普及高中階段教育，逐步分類推進中等職業教育免除學雜費，率先從建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費，實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋。

【教育】

●提高教育質量

●推動義務教育均衡發展

●普及高中階段教育

●逐步分類推進中等職業教育免除學雜費

●率先從建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費

●實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋

?解讀

普及高中階段教育“短板在中職”

“普及”是指在86.5%的基礎上進一步提高

“這里的普及應該是在毛入學率86.5%的基礎上進一步提高，達到90%以上。”教育部教育發展研究中心教育體制改革研究室主任王烽向新京報記者表示，目前，我國高中階段毛入學率已達到86.5%。根據《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》(2010-2020年)要求，到2020年，普及高中階段教育，全面滿足初中畢業生接受高中階段教育需求。綱要規定的2020年高中階段毛入學率即為90%。

我國高中階段教育包括普通高中和中等職業教育，國家也提出要在今后一個時期總體保持普通高中和中職學校的招生規模大體相當，由中專、職業高中和技校為主組成的中等職業教育承擔著普及高中階段教育的重任。但王烽坦言，這些年，中職規模在萎縮，更多人選擇升至普通高中就讀。

王烽解釋，學生初中畢業后就有了選擇權，但按照現有中考招生模式，分數高的可以升入高中，分數低的將面臨該去中職還是走向社會的選擇。“有一些中西部經濟不發達地區的中職學校質量并不好，對學生找工作和工作收入的幫助并不大。”王烽說，這就導致一些初中畢業生放棄深造，而直接選擇棄學，當學徒、就業。

因此，王烽建議普及高中階段教育的關鍵一點在于要提高中職教育質量。他認為，深化職業教育體制改革，推動中職校企合作和集團化發展是提高中職吸引力的關鍵。而部分地方學校已在實行高職、中職貫通培養，拓寬中職畢業生升學通道等措施，王烽認為，這也提升了中職吸引力。

讓一些愿上中職的經濟困難學生能上得起學

對于逐步分類推進中等職業教育免除學雜費政策，王烽介紹，目前已實現農村、城市家庭經濟困難學生和涉農專業學生中職免費政策，這是國家的惠民政策，意圖讓一些愿上中職的經濟困難學生能夠上得起學。

“職業教育，特別是中等職業教育，很多學生是來自農村地區，經濟困難的學生多一點，國家對這方面也是非常的重視。”教育部全國學生資助管理中心主任張光明此前曾透露，這些年來免學費覆蓋面增長最多、增長最快的就是中等職業教育，目前90%左右在校中職學生已實現免學費。

王烽分析，從五中全會透露的信息看，下一步的方向是中職全面免除學雜費，普通高中也將從家庭經濟困難學生開始逐步走向免費。

普及高中教育=高中納入義務教育?

普及高中教育并逐步實現免費，是否意味著將高中納入義務教育，延長義務教育年限?

“這應該是兩個概念。”王烽認為，因為義務教育的特點除了普及性外，還包括免費性和強制性，對于目前實行“雙軌制”、中職和普通高中并存的高中階段教育而言，學生初中畢業后如果不能升入普通高中，那么他在讀中職還是就業之間應該有選擇權。由于中職質量參差不齊，很難強制要求學生去讀一個對就業不一定有明顯作用的中職。

國家教育咨詢委員會委員、上海市教育科學研究院原院長胡瑞文就曾向新京報記者表示，他不贊成延長義務教育年限，除經費原因外，如將高中納入義務教育，更將沖擊中職教育的招生吸引力。胡瑞文認為，如果非要延長義務教育年限，應首先在貧困地區將學前教育最后一年納入義務教育。

湖北省人大常委會副主任、長江教育研究院院長周洪宇此前則向新京報記者表示，理論上，作為基礎教育的學前教育和高中教育應該納入義務教育，但考慮到現實條件，應該分階段實施。周洪宇傾向于先把學前教育最后一年納入義務教育，“有條件的話，再向高中推進。”