十八屆五中全會決定提高教育質量，推動義務教育均衡發展，普及高中階段教育，逐步分類推進中等職業教育免除學雜費，率先從建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費，實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋。
改革：普及高中教育or十二年義務教育
10月29日，五中全會決定提高教育質量，推動義務教育均衡發展，普及高中階段教育，逐步分類推進中等職業教育免除學雜費，率先從建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費，實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋。
根據此前教育部《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》指出，到2020年，基本實現教育現代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列。《綱要》規定的2020年高中階段毛入學率即為90%
國家發改委宏觀經濟研究院副院長吳曉華對此解釋稱，普及高中階段教育的含義，實際上就是12年義務教育。
“從五中全會透露的信息看，下一步方向是中職全面免除學雜費，而普通高中也將從家庭經濟困難學生開始，逐步走向免費。”教育部教育發展研究中心教育體制改革研究室主任王烽稱。
其實早在三年前，我們的鄰國朝鮮在其第十二屆最高人民會議第六次會議就通過了關于實行普遍的12年制義務教育的法令，而中國包含高中在內的十二年義務教育也一直是很多兩會代表和教育專家的呼聲。隨著我國提高國民素質以適應國家產業結構升級的需要的增強，義務教育從9年升級為12年已經是勢在必行之事。
本次五中全會推動的不只是普及高中教育，同時中等職業教育將免除學雜費，而職業教育也一直是本屆政府班子所關注的重點。
從教育公平的角度分析，普及高中教育是本次五中全會最大的亮點之一，從國家層面上解決了歷年來由于教育經費投入相對不足，高中階段可供給的入學能力有限的問題。
但其難點仍在：
目前我國中西部廣大農村偏遠地區相對落后，教師待遇較差，師資力量無法支撐十二年義務教育。
教育部9月強調全面推進教育信息化，五中全會推行12年義務教育。芥末堆認為，從國家層面上來講，教育信息化與教育公平的關系緊密連接，并很有可能存在因果聯系。
“中國堅持不懈推進教育信息化，努力以信息化為手段擴大優質教育資源覆蓋面。我們將通過教育信息化，逐步縮小區域、城鄉數字差距，大力促進教育公平”
??摘自今年5月致聯合國教科文組織舉辦的教育信息化大會的賀信
而十二五期間已經開始推行的“三通兩平臺(“寬帶網絡校校通、優質資源班班通、網絡學習空間人人通”，建設教育資源公共服務平臺和教育管理公共服務平臺。)”規劃，也可以認為是此次十三五公布普及高中教育的伏筆。
但無論如何，優質的教育資源和優質的網絡學習平臺仍是體制內的軟肋，對于教育產業來說，體制內的強烈需求將會給企業們帶來更多的機會。
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