根據《國務院關于加快棚戶區改造工作的意見》(國發〔2013〕25號)、《國務院辦公廳關于進一步加快棚戶區改造工作的通知》(國辦發〔2014〕36號)、《安徽省人民政府關于2015年實施33項民生工程的通知》(皖政〔2015〕1號)和《安徽省人民政府辦公廳關于加快推進棚戶區改造工作的通知》(皖政〔2013〕44號)等規定，現就做好2015年棚戶區改造工作制定如下實施辦法：

一、總體目標

2015年完成棚戶區改造330518套(戶)，其中城市棚戶區325717套(戶)，國有工礦棚戶區改造4372套(戶)，林業棚戶區改造79戶，墾區棚戶區改造350戶。基本建成150343套(戶)，分配入住96999套(戶)。

二、改造范圍

(一)城市棚戶區改造。城市棚戶區(危舊房)，是指城市規劃區范圍內，簡易結構房屋較多，建筑密度較大，使用年限久，房屋質量差，建筑安全隱患多，使用功能不完善，配套設施不健全的區域。包括集中成片和非集中成片棚戶區改造、城中村改造等類型，具體改造范圍由各市、縣人民政府結合當地實際合理界定。禁止將因城市道路拓展、歷史街區保護、文物修繕等帶來的房屋征收改造項目納入城市棚戶區改造范圍。

(二)國有工礦棚戶區改造。國有工礦(含煤礦)棚戶區包括位于城市規劃區內和規劃區外，由國有工礦企業實施改造的棚戶區。其中，位于城市規劃區內的，按城市棚戶區改造給予補助。鐵路、鋼鐵、有色、黃金等行業棚戶區，要按照屬地原則納入各地棚戶區改造規劃計劃組織實施。國有工礦各級行業主管部門，要加強對棚戶區改造工作的監督指導。

(三)國有林場和國有墾區棚戶區改造。加快推進改造剩余國有林場危舊房和國有墾區危房改造，力爭2015年底前基本完成改造任務。對國有林場之外的其他林業基礎單位符合條件住房困難職工，納入當地城鎮住房保障體系統籌解決。

三、改造方式

棚戶區改造實行實物安置和貨幣安置相結合，由棚戶區居民自愿選擇。安置住房實行原地和異地建設相結合，優先考慮就近安置;異地安置的，要充分考慮就業、就醫、就學、出行等需要，合理規劃選址，盡可能安排在交通便利、配套設施齊全地段。在改造中可建設一定數量的公共租賃住房，統籌用于符合條件的保障家庭。要積極推行貨幣安置，通過提供政策優惠、規范操作流程、優化交易服務等方式，引導棚戶區居民選擇貨幣安置，自主購買商品住房。指導商品住房庫存量較多的城市，減少安置房建設規模，將存量商品房作為重要的安置房源，促進棚改與利用存量房的有效銜接。

四、保障措施

(一)加大財政資金投入。除積極爭取棚戶區改造中央補助資金外，省財政通過公共預算、政府債券等多個渠道加大支持力度。市、縣政府要根據本地區棚戶區改造目標任務，通過公共預算、住房公積金增值收益、土地出讓收益、國有資本經營預算、地方政府債券等多渠道安排資金，用于實施棚戶區改造。

(二)爭取開行貸款支持。對國開行已承諾貸款的棚戶區改造項目，各地要加快項目實施進度，完善有關合同簽訂條件;需要調整改造安置模式的，要加快辦理變更手續，爭取早日實現項目的放款和用款。加快編制完善棚戶區改造配套基礎設施年度建設計劃，明確建設范圍和內容，將配套基礎設施納入貸款范圍爭取貸款支持。

(三)確保建設用地供應。市縣人民政府應當依據本地區棚戶區改造規劃和年度建設計劃，科學編制土地供應計劃，涉及新增建設用地的要在年度土地利用計劃中優先安排、單列指標，做到應保盡保。省里對列入棚戶區改造年度計劃的項目，按照有關規定提前預安排下達建設用地計劃指標，不占用省下達地方的其他建設用地計劃指標。各地要提前做好項目儲備并落實到具體地塊，充分利用存量建設用地。涉及新增建設用地的，要提前確定地塊，開展土地征收等前期工作，確保及時供地。

(四)落實稅費減免政策。對棚戶區改造項目，免征城市基礎設施配套費等各種行政事業性收費和政府性基金。對棚戶區改造涉及的城鎮土地使用稅、土地增值稅、印花稅、契稅等，嚴格按規定落實減免優惠政策。電力、通訊、市政公用事業、擔保等企業要對棚戶區改造給予支持，適當減免入網、管網增容等經營性收費，合理降低融資擔保費。

(五)完善安置補償政策。制定和完善棚戶區改造補償方案，要采取模擬征收補償安置等多種方式征詢棚戶區居民意見，加大信息公開力度，堅持公開、透明操作，依法維護群眾合法權益。對經濟困難、無力購買安置住房的棚戶區居民，可以通過提供公共租賃住房等方式滿足其基本居住需求，或在符合有關政策的條件下，將其納入當地住房保障體系中統籌解決。棚戶區改造安置住房產權歸被征收人所有的，可按商品住房確認產權，各地可結合實際另行制定具體辦法。積極探索棚戶區改造安置住房共有產權制度，允許符合條件的城市低收入家庭購買部分產權。