居住證條例落地的三個(gè)條件
“國(guó)家版”居住證管理制度正式出臺(tái)了。近日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國(guó)務(wù)院令，公布《居住證暫行條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，《條例》將于2017年1月1日起施行。
《條例》的公布，意味著全國(guó)范圍內(nèi)的戶籍制度改革即將全面啟動(dòng)。《條例》一方面為進(jìn)城常住農(nóng)民工提供了在城市落戶的機(jī)會(huì);另一方面，不符合落戶條件的農(nóng)民工，持有居住證后也將享受更多的基本公共服務(wù)和便利。
顯然，《條例》的出臺(tái)寄托了很多人的夢(mèng)想與希望，但夢(mèng)想能否照進(jìn)現(xiàn)實(shí)，則取決于制度的落地情況。在筆者看來(lái)，該《條例》能否落地的關(guān)鍵在于能否滿足三個(gè)條件。
第一是地方戶籍改革方案。《條例》能否落地的關(guān)鍵在地方，而在地方落地的前提是必須要有完善的戶籍改革方案。只有地方及時(shí)出臺(tái)、完善相關(guān)方案，才能保證改革效果。
第二是財(cái)力保障。《條例》規(guī)定持證者可享有九項(xiàng)基本公共服務(wù)和七項(xiàng)便利。持證者享受這些服務(wù)和便利的前提是各級(jí)財(cái)政必須投入相應(yīng)的資金，只有保障財(cái)政投入才能保障公民權(quán)利。《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》提出，加強(qiáng)基本公共服務(wù)財(cái)力保障，包括建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，中央和地方按照事權(quán)劃分相應(yīng)承擔(dān)和分擔(dān)支出責(zé)任……這為資金投入保障指明了方向。
第三是考核問(wèn)責(zé)。由于過(guò)去缺少考核問(wèn)責(zé)這根“鞭子”，一些地方并不重視戶改。只有將戶改與考核掛鉤，地方才可能真正重視這項(xiàng)改革，從而讓《條例》順利落地。
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