6月8日，國家食品藥品監督管理總局發布了被稱為“史上最嚴”的《嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊管理辦法》(以下簡稱“辦法”)，自2017年10月1日起施行，適用范圍擴大至進口乳粉，并嚴格限制配方數量。專家認為，此舉能提升行業規范，抑制奶粉價格非理性提升。

亮點一：

從備案制改為注冊制

―――提升行業規范，抑制奶粉價格非理性上漲

《辦法》規定，國家食藥監總局負責嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊管理工作，申請者應提供證明產品配方科學性、安全性的研發與論證報告和充足依據。

新行的注冊制與此前的備案制有何不同?廣東省奶業協會顧問王丁棉在接受記者采訪時指出，備案只是報備，不需要經過審批，主要依靠企業自律;而注冊更為嚴格，是另一種形式的資格認證，實行注冊制無疑提高了準入門檻。

事實上，去年10月實施的《食品安全法》也提到了對嬰幼兒配方乳粉的注冊規定，還把嬰幼兒配方食品與保健食品、特殊醫學用途配方食品一起列為“特殊食品”，要求實行嚴格監督管理。

注冊制的推出對奶粉價格有何影響呢?長江證券分析師劉顏在其研究報告中指出，很多企業以前會在原來配方的基礎上進行微調以實現漲價，造成我國嬰幼兒奶粉市場價格混亂。嚴格配方注冊管理可以有效提升行業規范度，對價格的非理性提升起到一定的抑制作用。

亮點二：

適用范圍擴大至進口奶粉

―――專家：一碗水端平，體現公平原則

記者注意到，在正式出臺的《辦法》中，明確規定注冊制的適用范圍是“境內生產銷售和進口的嬰幼兒配方乳粉產品”。

這與2015年9月發布的《辦法》(征求意見稿)有所不同。當時，征求意見稿并沒有將境外的乳粉生產企業納入這一范圍，也因此被一些國產乳粉生產企業抱怨“雙重標準”。

近年來，我國進口奶粉數量持續增加。據長江證券發布的報告指出，2008年進口嬰幼兒奶粉數量約為4.2萬噸，2015年達到17.6萬噸。目前，國外品牌在我國嬰幼兒奶粉市場占比高達50%。

“針對同一個市場和消費群體，如果采取兩種標準，不對外國企業進行制約，那么將不利于國內企業的發展”，王丁棉說，正式出臺的《辦法》在這方面“一碗水端平”，體現了公平的原則。

亮點三：

承諾給企業過渡期

―――將發布操作性文件做出具體規定

國家食藥監總局表示，《辦法》自2017年10月1日起施行。

在《辦法》實施之前，乳粉企業生產的未注冊產品該如何處理呢?食藥監總局食品安全監管一司司長張靖在6月8日的發布會上表示，在過渡期內，政府還會發布操作性的文件并對此做出規定。如果企業超過過渡期還沒有注冊，將不只面臨簡單的召回問題。

王丁棉認為，許多乳粉企業已經生產出半成品，準備好了包裝、材料等，如果給出的過渡期偏短，則不排除企業因為措手不及而遭受損失的可能。

亮點四：

規范標簽標識

―――“進口奶源、益智”等信息被禁用

不少消費者反映在挑選嬰幼兒配方乳粉時會因為各種標識眼花繚亂。張靖說，目前嬰幼兒配方乳粉在標簽上存在的最突出問題是配方與聲明不一致，這樣會誤導消費者。

《辦法》要求申請人申請注冊時一并提交標簽和說明書樣稿及標簽、說明書中聲稱的說明、證明材料，并對標簽和說明書表述要求作出細致規定。

如，對產品中聲稱生乳、原料乳粉等原料來源的，要求如實標明具體來源地或者來源國，不允許使用“進口奶源”“源自國外牧場”“生態牧場”“進口原料”等模糊信息;不允許在標簽和說明書中明示或者暗示“益智、增加抵抗力或者免疫力、保護腸道”等;不允許以“不添加”“不含有”“零添加”等字樣，強調未使用或不含有按照食品安全標準不應當在產品配方中含有或使用的物質;不允許標注虛假、夸大、違反科學原則或者絕對化的內容;不允許標注與產品配方注冊的內容不一致的聲稱等。

張靖指出，這些規定實際上是世界衛生組織的基本準則，我國作為成員國、履約單位，也應該很自覺地執行相關規定。

最嚴新政即將落地上千嬰幼兒奶粉品牌面臨出局

距離《嬰幼兒奶粉配方注冊管理辦法(征求意見稿)》公布已有三月之久，乳企依然緊繃敏感的神經：每家乳企最多能夠擁有幾個嬰幼兒奶粉品牌?國內外乳企是否一視同仁?

12月1日，在國家奶粉新政與行業對策高峰論壇上，國家食藥監總局馬純良司長表示，每家乳企生產的產品品牌原則上不會超過5個，國產乳企和進口乳企將同樣實行注冊管理。

據業內預計，奶粉新政將在12月底出臺，行業內更流傳著“每個企業不得超過3個系列(品牌)9種產品配方”的新政內容。對此，多名乳業業內人士表示，“數據來自送審稿，可信度很高”。

馬純良表示，“推進嬰幼兒奶粉配方注冊，一方面有利于保證產品安全，另一方面督促企業加強對產品的研發，最終目的是要為嬰幼兒提供最好的產品。”

對此，乳業行業研究員宋亮表示贊同，“小品牌的存在，影響行業健康發展，很多小品牌提供不了生產體系、安全體系、技術體系等多方面的保障。從經營來看，品牌多元化本身也造成了消費者信心不足，消費者忠誠度難以提升。”

我國嬰幼兒奶粉市場龐大，品牌繁多。到目前為止，持有嬰幼兒配方乳粉生產許可證的企業有103家，而國家食藥監總局在今年前三個季度，總共抽檢1431批次產品中，有40多個不合格產品，主要問題為標簽不符。

“其實從整體來看，國產嬰幼兒配方乳粉近幾年來質量安全都是很好的。”馬純良表示，“2017年我們會進一步加大抽檢力度，凡是抽檢到不合格的樣品，總局會強制要求企業全面召回。同時，規范嬰幼兒配方乳粉的標簽標識，加強對企業的監管和監督檢查。”

對于新政的實施，圣元國際集團董事長張亮表示,“這次新政，會給我們產業界，我們的制造體系，帶來巨大的考驗。”張亮的擔憂不無道理，以一家產能10萬噸的工廠為例，新政落地后，如果只生產三個品牌的產品，每個品牌的產能就達3萬余噸，這對市場營銷來說無疑是巨大的挑戰。

同時，經營的壓力也同樣降臨到全國上萬家嬰童門店。“新政實施后，可選擇的產品減少，消費者越來越理性，競爭加劇，嬰童門店的經營也會面臨很嚴峻的問題。”阿拉小優聯合創始人李茂銀表示，未來將通過上游供應鏈資源的整合，降低交易成本，做強大品牌，用商品力打造核心競爭力。

同樣面臨壓力的還有大型進口乳粉企業，眾多熱銷品牌將縮減為3個或5個，這也意味著其在中國市場面臨巨大的挑戰。除此之外，代工生產幾十個、上百個品牌的海外代工企業在新政推行之下無疑將面臨生存困境。

“目前，我國有2000多個品牌，新政實施后，預計四分之三的品牌將會清理出局，市場將會剩下500到700個品牌，這是一個常量。”對于這個期限，宋亮表示最快也要在明年6月，也可能會拖至明年年底。