一、高等教育的毛入學率

1999年，教育部出臺《面向大風車振興行動計劃》，明確提出到2010年實現高等教育毛入學率達到適齡青年的15%。也就是從這一年開始，我國高校開始陸續擴招。

名詞解釋：高等教育毛入學率，指高等學校在校生人數與規定年齡組人口數的比率，通常被作為衡量一個國家高等教育發展水平的重要指標。規定年齡組人口，指18到22周歲年齡段的人口。也就是說，高等教育毛入學率，即18到22周歲年齡段的人口中正在接受高等教育的比例。延伸閱讀：高等教育毛入學率，在15%以下，稱為高等教育的“精英教育階段”;在15%?50%時，稱為高等教育的“大眾化教育階段”;在50%以上，稱為高等教育的“普及化教育階段”。縱觀我國近10年的高等教育毛入學率如下：20世紀90年代，為3.7%，進入高等教育的精英化教育階段;1998年，上升到9%，仍為高等教育的精英化教育階段;進入21世紀初的2001年，上升到13.13%，屬于精英化教育到大眾化教育的過度期;2002年，達到15%，進入了高等教育的大眾化教育階段;2017年，超過15%，達到24.2%，真正進入高等教育的大眾化教育的蓬勃發展階段。在《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》中，提出的高等教育發展目標是：2015?2020年，毛入學率從24.2%提高到40%。

同時，主要勞動年齡人口(20歲?59歲)中，受到高等教育的比例，將由2017年的9.9%提高到2020年的20%。在這里有這樣一點，需要大家認真去分析：分子，是寬口徑的高等教育在學人數，規模逐年小幅提高;分母，是18至22歲人口群體，據預測將從2017年的1.23億人減至2020年的8900萬人，直接就縮減3400萬人。所以，在分子的小幅增大的同時，分母在大幅減小，毫無疑問，要想實現2020年的毛入學率40%，可以大膽預測問題不會太大，甚至都有可能提前超額完成既定目標，更有可能提前達到高等教育的普及化階段。更有意思的是，2010年9月份，中國之聲新聞報道：自1980年9月25日，*發出《關于控制我國人口增長問題致全體共產黨員、共青團員的公開信》提倡“一對夫婦只生育一個孩子”政策以來，實行計劃生育30年來，中國少生4億人，這意味著少消耗糧食和水資源，少占用耕地。可喜可賀，中國“計劃生育政策”取得顯著成果，推遲4年時間延緩世界人口達到60億!

二、就業政策的歷史變革

近幾十年以