基層干部與廣大群眾接觸最密切，是群眾與黨和政府溝通的重要橋梁，其行為往往代表整個干部隊伍，直接影響群眾的根本利益。然而，基層干部不作為亂作為的現象卻一直存在：有的基層干部自由散漫，抱著混日子的心態，遇到事情就一個“推”字，遇到困難就一個“難”字，遇到責任就一個“躲”字，客觀因素全找遍了，從不反省自身原因。有的基層干部則法律法規視而不見，官本主義思想嚴重，不深入調研，不科學決策，甚至損人利己、損公肥私。加強基層干部隊伍建設，不僅是建立良好干部隊伍的前提，更是切實服務群眾的前提，解決基層干部不作為亂作為等損害群眾利益問題已經迫在眉睫。

如何才能防止基層干部不作為亂作為?筆者認為需要從以下三方面著手：

1、加強紀律約束。不以規矩不能成方圓，由于紀律約束不夠，監督管理不嚴，處罰力度不大，不僅讓不稱職的干部任性妄為，對群眾愛搭不理，對訴求置若罔聞，還會滋長不良風氣，打擊普通干部的工作積極性，硬生生將群干放在對立面。嚴格執行法律法規，嚴肅處理不作為、亂作為的基層干部，是建立實干可靠的基層干部隊伍最重要的條件。

2、健全管理制度。實際上，基層干部不作為或者亂作為，也反映了管理制度上的短板。責任與職權的不匹配和界限模糊不清，是滋生不作為、亂作為基層干部的土壤：基層干部責大但權小是一個長期以來的矛盾，職權不足、協調上級部門難度大，成為許多基層干部不作為的借口;責任界定的模糊不清，提供了基層干部亂作為的機會。只有健全管理制度，明確責任與職權的同時，使之互相匹配，做到人人遵守制度，事事有章可循，才能避免基層干部不作為和亂作為。

3、完善成長機制。基層干部在執政的一線，應享有與工作內容相匹配的尊嚴和權威，但鄉鎮發展空間小、工資待遇低，工作任務紛繁復雜，部分基層干部工作消極，甚至信仰缺失，變得不作為或者亂作為，走向群眾的對立面。然而基層干部現有成長機制，不利于高素質人才流入，也不利于優秀干部的留住。只有結合工作實際，逐漸完善基層干部成長機制，才能真正提升基層干部素質、建強基層干部隊伍，更好地與群眾服務。

一、自查的基本情況

我局高度重視自查自糾工作，及時召開會議、學習傳達精神，并認真制定了工作方案。全局迅速開展了自查自糾工作，著力查找干部作風和效能建設方面亟待解決或加強的突出問題。各局屬單位、各股室結合實際，深入查找作風和政風行風建設方面存在的問題和不足。切實在加強行業自律、作風建設、提升服務質量和工作效能上下功夫，堅持做到上下聯動、整體推進，確保了全縣效能風暴行動的順利開展，取得了階段性的成效。

二、加強領導，確保專項活動的順利實施

(一)精細組織。一是組織領導干部認真學習了《中共永昌縣效能辦關于開展不作為慢作為問題專項整治的通知》，明確活動的指導思想，對照縣效能辦列舉的7條突出問題，認真查找和糾正我局存在的“庸、懶、散”和“不作為、亂作為、慢作為”等影響機關形象和工作效率等問題，努力達到提升能力、提高效率、提升形象的目的;二是制定了《永昌縣*關于開展不作為慢作為問題專項整治工作方案》，根據縣效能辦下達的工作指標和重點任務，分階段有步驟、按責任分工層層分解到各局屬單位、各股室。

(二)宣傳發動。通過每周五學習日，組織全局干部職工學習關于有關文件和上級領導的有關講話精神，特別是重點學提出的“三嚴三實”和反四風方面的文件件精神，進行宣傳發動，做到全局干部職工人人知曉，個個明白。

(三)突出重點。一是突出治庸。查找和整治理想信念淡薄，不思進取，缺乏事業心、責任感，作風漂浮;工作無長遠目標，得過且過，碌碌無為等問題;嚴肅查處工作漫不經心，失職瀆職，給工作和事業造成損失和影響的行為。二是突出治懶。查找和整治只講待遇、不講奉獻，缺乏大局意識和服務意識，大事做不來、小事不想做;不服從組織分配，不認真履行職責，辦事拖拉，推諉扯皮，工作敷衍塞責，效率低下等問題。三是突出治散。查找和整治組織紀律觀念淡薄，漠視規章制度，損害集體榮譽等問題。嚴肅查處遲到、早退，想來就來，想走就走，不正常上班以及工作時間用電腦聊天、看電影、玩游戲等行為。