2017年雙隨機一公開工作情況匯報

李克強總理在全國兩會中提到，“創新事中事后監管方式，全面推行‘雙隨機、一公開’監管，隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，及時公布查處結果”。這是推行簡政放權、放管結合和優化服務的有效創新，對規范行政行為，提高監管效能，以及維護社會秩序具有十分積極的意義。

目前，多頭執法、多層執法、互相扯皮和基層力量不足，是行政執法監管的“頑疾”。全面推行“雙隨機、一公開”監管，無疑為行政執法注射了一支強心針、興奮劑，將有效遏制“頑疾”的產生和蔓延。

眾所周知，現在一般行政執法都是由若干個部門同時干預，若干個領域參與管理。被管理者往往受到不同部門，不同層次的檢查和監督。區、街道甚至村委都設有職責雷同的行政執法崗位，都在檢查和監督，這在一定程度上增加了執法的成本和難度，使執法力量過于分散，同時各部門之間職責不清，出了問題推諉扯皮。

以深圳的“交通整治”問題為例，一條道路的交通管理可能涉及到交警、城管、交委、規土、消防等多家部門多頭管理，甚至所涉的上下級部門都參與行政執法，這種方式帶來的后果就是執法標準不一、權責不清、管理不規范等等。

“雙隨機、一公開”有效解決了“由誰管”的問題。政府工作報告中提出：“推動簡政放權、放管結合、優化服務改革向縱深發展。以敬民之心，行簡政之道，切實轉變政府職能、提高效能。”由計劃經濟產生下的行政執法四大頑疾飽受詬病，推行“雙隨機、一公開”監管，切實轉變行政執法職能，有效整合執法資源，明確由誰管的問題，將有效提升執法的效率，降低執法的成本。

“雙隨機、一公開”有效解決了“該管誰”的問題。“雙隨機、一公開”監管，即隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，依法對行政機關及其工作人員正在進行的行政執法行為實施監督檢查。由于是隨機抽取，有效避免了執法者和被檢查者之間存在幕后交易的腐敗現象。由誰去檢查，該檢查誰完全由系統說了算。同時，推進綜合行政執法改革，進一步明確權限，做好職責劃分，讓執法者明確了“該管誰”。

“雙隨機、一公開”有效解決了“管什么”的問題。多頭執法、多層執法和互相扯皮等頑疾帶來部門之間權責不清，交錯檢查，管理混亂和無人擔責等問題。綜合行政執法改革對于管理內容和職責將進一步細化，對于行政執法者來說，避免了多頭、多層的重復管理，有效解決了該管什么的問題。特別是由多個部門共同管理所帶來的法律關系混亂，部門之間對于同樣問題的解讀和執法標準不一的問題，都能得到很好的解決。

“雙隨機、一公開”有效解決了“燈下黑”的問題。行政權力是來源于人民的，必須為了人民的利益服務。因此，要把促進公民權利實現、增進老百姓福利作為行政執法的根本宗旨。監管部門對執法結果的處置一直諱莫如深，由于事中、事后監督機制不健全，讓群眾產生過多的猜疑。執法者也存在燈下黑和暗箱操作的問題。群眾滿意度的體現就是要公開透明的執法，讓執法能在陽光下運作，讓群眾來監督整個執法過程，因此，及時公布查處結果是解決燈下黑問題的重要手段。

深圳雖然多年來在行政執法改革上走在全國前列，但行政執法領域的亂象還說不上得到完全遏制。況且，深圳錯綜復雜的城市形態，給行政執法帶來了更多的“梗阻”。李總理吹響的號角，無疑是深圳改進行政執法制度的契機。如何祛除自身行政執法體制中的“毒瘤”，如果繼續爭當城市治理的標桿，深圳不容錯過！